提升現代監管治理能力

提升現代監管治理能力

我們踏上全面建設社會主義現代化國家新徵程,人民美好生活需要日益增長,在公平、正義、健康、安全等方面的訴求也更為強烈,這對政府全面提升監管治理水平提出了更高要求。當前,廣大羣眾和市場主體反映最為強烈的就是平台壟斷限制競爭、大數據殺熟、虛假宣傳、侵犯個人隱私等現實問題。如果任由資本在相關領域無序擴張,必將扼殺競爭,滋生和擴散金融風險,妥善解決這些問題具有相當的必要性與緊迫性。強化反壟斷和反不正當競爭,正是及時迴應民生關切、切實解決經濟運行中的難點痛點問題的重要部署,這將為各類市場主體創造更加公平競爭的市場環境,給廣大中小微民營企業釋放更多要素資源與市場空間,促進其更高質量發展,從而優化供給結構和質量,增強我國經濟發展的內生動能。

市場經濟的“繁榮”與“有序”相輔相成,僅有所謂自由競爭而無監管規範,任何“繁榮”都不可能持續。監管是現代市場經濟國家的重要政府職能,是優化資源配置與維護社會和諧的基礎制度條件。提升現代監管治理能力,重點要抓好兩個方面的工作。一方面,要築牢反壟斷和防止資本無序擴張的法治基石,完善公平透明的競爭規則體系,加快修訂《反壟斷法》,增強政策透明度與可預期性。另一方面,要強化監管執法效能,建立全方位多層次立體化的監管體系,實現事前事中事後全鏈條全領域監管,完善以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,推進線上線下一體化監管,有效封堵所有監管漏洞。

堅持監管規範與促進發展並重是提升現代監管治理能力的關鍵所在。要在嚴格監管重點行業和領域的同時,有序放寬市場準入限制,真正做到放管結合,處理好活力與秩序的關係。目前,我國全面實施了全國統一的市場準入負面清單制度,負面清單管理事項已經由151項縮減至123項,妨礙市場主體公平準入的隱形壁壘逐步得到清理破除。結合國家區域重大戰略實施,正在開展放寬市場準入試點,今年已經出台了支持海南自貿港建設的22條特別措施,在醫療、教育、文化、金融等服務業領域開展放寬市場準入試點,還將加快深圳建設中國特色社會主義先行示範區放寬准入特別措施出台,積極推進浦東、橫琴等特別措施研究制定工作,支持湖北開展放寬市場準入試點,這一系列放寬市場準入限制的舉措,有助於完善民營企業參與國家重大戰略的實施機制,引導和支持民營企業開展基礎研究和科技創新、參與關鍵核心技術研發和國家重大科技項目,為其高質量發展提供更多現實路徑。同時,進一步強化市場準入負面清單管理的權威性,實施違揹負面清單案例歸集與通報,暢通市場主體對各類市場準入難題的反饋渠道,對市場準入效能開展綜合評估,目的就是營造更加通暢的市場準入環境,讓企業有更多的政策獲得感。

確立產權有效激勵制度是現代監管治理的制度基石。以最大力度保護和弘揚企業家精神,激發企業家創新創業熱情,實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃,有利於激發我國市場主體的活力和潛力。要堅持“兩個毫不動搖”,推動形成大中小企業良性互動、協同發展的良好格局,發揮大企業在融通發展中的引領支撐作用,有針對性地為中小企業提供資金、人才、技術、裝備支持,推動大中小企業基於產業鏈供應鏈創新鏈實現融通發展。引導有條件的民營企業建立現代企業制度和積極參與混合所有制改革,在開展國家企業技術中心認定等工作中積極支持民營企業改革發展。同時,要加強知識產權保護,激勵各類企業加大科技創新投入,加快新模式新業態新產品創新,着力提升科技進步對經濟增長的貢獻率。

加快推進社會信用體系建設是保障監管治理現代化的重要途徑。應對市場主體進行多維度信用評價,務求信用評價結果的聯合運用取得實效,積極拓展公眾參與監管治理的範圍和渠道,由此推動市場主體守法合規經營,鼓勵其積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業。同時,還要充分發揮行業協會商會自律作用。當前,我們正在全國大力推廣“信易貸”模式,以信用信息共享與大數據開發應用為基礎,緩解銀企信息不對稱難題,促進形成“以信獲貸、以貸促信”的良性循環。在此基礎上,進一步加強信用信息共享應用,推動納税、社會保險費和住房公積金繳納等信息納入共享範圍,夯實信用信息在促進和服務中小微企業融資中的基礎作用。

實現營商環境持續改善是推進監管治理現代化的重要抓手。要在全國範圍深入貫徹實施《優化營商環境條例》,紮實開展營商環境評價,健全營商環境評價制度,着力提升營商環境市場化、法治化、國際化、便利化水平。要看到的是,近年來以評促改、以評促優的效果尤其明顯,由此也激勵了民營企業主動提升經營能力和管理水平,進而加速實現自身高質量發展。各地要進一步加強交流和推廣支持民營企業改革發展的成功經驗,比如,開展歷史遺留問題清理化解專項行動、妥善解決拖欠賬款等,以更好推動市場主體高質量發展。今年9月召開的國務院常務會議決定,選擇北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個市場主體數量較多的城市,聚焦市場主體和羣眾關切,對標國際先進水平,進一步深化“放管服”改革,開展營商環境創新試點。這些舉措都有利於優化營商環境,激發市場主體活力和社會創造力,是推進監管治理現代化的重要抓手。

總之,提升現代監管治理能力,是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中之義和重要支撐,有助於推動各類市場主體高質量發展。而市場主體的高質量發展也為整個國民經濟循環暢通和高質量發展添磚加瓦,夯實了微觀動力基礎。隨着高標準市場體系建設行動深入開展,我國民營企業呈現出高質量發展的新趨勢,他們更加註重降本增效控風險提升競爭力,更加註重加大科技創新投入增強新動能,更加註重轉型升級應對外部衝擊,更加註重抓住新機遇拓展外部市場空間,更加註重履行社會責任,在保障民生和應對外部複雜環境變化過程中,展現了強大韌性與蓬勃力量。站上新起點,我們要進一步提升現代監管治理能力,激發市場主體活力,推動市場主體高質量發展,從而為中國經濟行穩致遠提供強勁支撐。

(作者系中國宏觀經濟研究院綜合形勢室主任、研究員)

責任編輯:劉宇同校對:劉佳星最後修改:
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